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砥砺前行,全力助推脱贫攻坚成效显

发布日期:2020-09-15 17:20 来源:蓬溪县财政局 作者:陈 强
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“协调发展是我们推动经济增长的理念,依法理财是我们依法行政的职责,债务管控是我们风险防控的底线;关注民生是我们生活的日常,工业强县有我们强力的支撑,脱贫攻坚有我们坚定的步伐。”蓬溪县财政局党组书记、局长陈伏龙表示,近年来,蓬溪县财政局作为财政扶贫专项的牵头单位,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面落实中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,坚决扛起财政扶贫的政治责任,紧扣“六个精准”要求,加强组织领导,立足财政工作职能,强化工作措施,狠抓责任落实,财政扶贫工作有力有序推进。

压实工作责任“添干劲”

为扛起财政扶贫的政治责任,县财政局健全组织领导架构,压实责任,尽锐出击。成立脱贫攻坚领导小组,组织精干有力的专门班子,建立起由局主要领导亲自抓,分管局领导具体抓,农业股牵头,有关股室共同协作、密切跟进的机关脱贫攻坚工作协调机制。同时,认真抓好巡视巡察发现问题整改,坚持不懈转变工作作风。结合省委巡视组工作要求,加强与扶贫牵头部门的沟通,及时提供扶贫资金统计数据、佐证材料,主动加强与上级财政部门、与相关部门的联动,共同推进全县脱贫攻坚工作,形成全县财政扶贫工作协调推进机制。

落实财政资金“强保障”

“财政作为政府的核心职能部门,认真贯彻落实脱贫攻坚政策,着力加强财政资金统筹整合和调度拨付,全力保障全县脱贫攻坚项目实施。”县财政局分管领导胥维龙在谈及加强财政资金保障工作时如是说。

2014年以来,县财政局把脱贫攻坚作为最重要的政治任务、最大的民生工程,高度重视、周密安排,克服经济下行压力逐年增大,财政收支矛盾凸显,资金统筹调度艰难的现实问题,不断调整和优化资金支出结构,注重统筹整合。7年来共筹集财政资金37亿元,全力保障脱贫攻坚资金需求,全县脱贫攻坚取得巨大成绩。截至目前,全县83个贫困村全部退出,23845户建档立卡贫困户、51753名贫困人口实现脱贫。83个贫困村全部达到“一低五有”,累计建成村、社道水泥公路595公里,贫困村基础设施得到极大改善;投入产业发展资金9466万元,增加贫困人口“造血功能”,实现贫困户持续稳定增收,可为贫困户每年人均实现增收120余元;新、改建村卫生室83个,新、改建文化室83个,实现村村通网络,贫困村公共服务得到保障;51753名贫困人口实现“两不愁,三保障”和“一超六有”,实现义务教育有保障,户户通广播电视、有生活用电、有安全住房、有安全饮水、有医疗保障,极大提升了贫困人口的幸福指数,充分体现中国共产党领导下社会主义制度的优越性。

——资金投入逐年递增。脱贫项目的有效实施是确保脱贫攻坚顺利推进的重要保障,而财政专项扶贫资金项目是脱贫项目中最直接、最有效、最关键的因素。2014年以来,我县共到位各级财政专项扶贫资金46520.33万元,其中:2014年到位1476万元、2015年到位3508万元、2016年到位4431万元、2017年到位4684万元、2018年到位9688.5万元、2019年到位12729.83万元、2020年到位10003万元。

县财政按照省级财政要求,持续加大对扶贫专项资金的投入力度,2016—2020年分别预算安排840万元、1200万元、1600万元、3310.5万元、3312万元,投入增幅均保持在30%以上,特别是2019年达到最高值106.91%,累计投入达到10262.5万元,有力地保障了当年脱贫攻坚工作的顺利推进。

——资金整合力度空前。近年来,我县从项目编制入手,在不改变资金性质和用途的前提下,根据项目资金需求对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并。2014年以来,共统筹安排涉农资金37亿元,重点对83个贫困村的基础设施和产业发展提供项目资金支持。从2018年开始,由县财政部门牵头,组织相关乡镇、村对当年拟脱贫的贫困村按照“一低五有”(贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络)的摘帽要求,据实统计资金需求,经相关部门核实后报县财政局汇总、研究,根据当年资金需求统筹落实项目资金。2018年以来,共落实涉农资金14389.22万元用于贫困村“一低五有”建设,贫困村基础设施有效改善。

——项目实施精准到位。按照财政专项扶贫资金项目实施要求,县扶贫开发局、县发改局、县水利局、县民宗局、县卫健局、县教体局等项目主管部门认真做好项目前期规划、现场数据采集等基础工作,编制项目实施方案。县财政局指导各项目主管部门按照川办发〔2014〕74号文件确定的财政专项扶贫资金“四到县”(即:责任、权力、资金和任务四到县)要求,认真编制财政专项扶贫资金项目实施方案,经县人民政府审批后报省市主管部门备案。项目主管部门负责指导各乡镇、村实施项目,确保了脱贫项目的精准实施。

——报账管理创新突破。财政专项扶贫资金严格实行县级财政报账制。为规范报账资料,优化报账审批流程,加快资金支付进度,尽早发挥财政专项扶贫资金效益,我县统一制定了报账资料电子模板,项目完工经财政和项目主管部门验收合格后,项目乡镇负责指导项目村按照模板要求完善报账资料,报县扶贫开发局审核通过后,交县财政局复审;复审通过后县财政凭项目资金报账审批表、项目实施合同、项目验收报告、税务发票(复印件)入账,将项目资金指标通过“大平台”下达到项目乡镇,项目乡镇按照报账清单要求收取报账资料,及时将工程款通过“大平台”直接支付给第三方。项目乡镇的全程参与实现了对扶贫项目的有效监管,保证了项目的推进和资金的拨付进度。

——“四项基金”作用明显。2016年10月,我县按照省委、省政府关于创新扶贫举措的安排部署,设立贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金,进一步加大对贫困村、贫困人口的帮扶力度。

设立贫困村产业扶持基金支持农业产业发展。2016年10月建立之前为贫困村产业周转金,产业扶持基金用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的专项引导资金。产业基金为贫困村集体经济组织所有,由贫困村集体经济组织在乡镇人民政府和村“两委”指导下使用和管理。借款和使用对象为所有建档立卡贫困户、村集体,为贫困户发展产业提供无息借款。我县有90个村设立了产业扶持基金,筹集基金总额达2879万元,其中:贫困村83个,基金总额为2699万元;非贫困村7个,基金总额为180万元。截至2019年12月31日,全县已使用产业扶持基金2493.73万元,占基金总额的86.62%,其中:建档立卡贫困户借款1216.73万元,占已使用的48.79%;村集体经济组织使用1277万元,占已使用的51.21%;使用产业扶持基金惠及贫困户8262户,惠及村集体经济组织78个。

设立扶贫小额信贷分险基金助农分担风险。县财政筹集用于与银行业金融机构共同分担扶贫小额信用贷款损失的资金。分险基金有效引导银行业金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信用贷款,支持其发展种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业及其他增收项目,实现增收,脱贫、致富。按照分险基金、经办银行7∶3的比例分担损失,动用分险基金代偿。如贷款贫困户参与扶贫小额信用保证保险,按照协议约定,经办银行、分险基金、相关保险公司按1.5:1.5:7的比例分担损失。截至目前,我县扶贫小额信贷分险基金规模达到1416万元,累计引导发放扶贫小额信贷13959.55万元,惠及贫困户7544户,贷款覆盖37.80%的贫困户。已分险21.4166万元,扶贫小额信贷余额5685.56万元,信贷余额为基金规模的4.02倍。

设立教育扶贫救助基金助力贫困学生完成学业。由政府主导、社会参与的公益性、救助性专项资金,用于农村贫困家庭子女在享受现有普惠性教育资助政策之后,仍面临的与就学直接相关的特殊困难救助,避免贫困家庭子女因经济原因辍学。截至目前,教育扶贫救助基金累计救助建档立卡贫困学生5532人次,发放救助基金资金658.6万元。

设立卫生扶贫救助基金解除贫困家庭就医后顾之忧。由政府主导、社会参与的公益性、救助性资金,用于农村贫困家庭在享受现有医疗保障政策之后,仍面临与看病就医直接相关的特殊困难救助,避免因经济原因导致农村贫困患者得不到及时合理救治。截至目前,基金累计救助贫困人口3134人,累计发放救助金额506.25万元。

强化督查管理“严要求”

“强化财政扶贫资金的使用监管,是财政的本职工作,我们就是要通过不断强化财政局监督职能,提升资金使用效益,来确保每一笔财政资金都用在刀刃上,发挥财政资金最大的经济效益、社会效益。”县财政局总会计师陈政在谈及加强财政扶贫资金监管时如是说。

2016年以来,我县制定并完善了《蓬溪县财政专项扶贫资金管理实施细则》《蓬溪县财政专项扶贫资金县级财政报账制管理实施细则》,向乡镇印发《财政专项扶贫资金报账清单》,确保了财政专项扶贫资金报账有章可循、有据可依。

特别是从2018年开始,随着财政专项扶贫资金投入逐年大幅增长,为规范资金使用,提高资金绩效,县财政局进一步加大了对资金的监管力度,年初印发年度检查方案,着重检查扶贫资金拨付是否及时,项目确定是否符合政策程序,资金使用是否存在挪用、截留、滞留、贪污等现象,项目申报是否存在弄虚作假、套取和骗取财政资金等问题。2018-2019年,县财政组织业务人员采取蹲点检查、集中处理的方式,对项目资金安排较多的乡镇开展监督检查。检查发现乡镇存在公款私存、入账资料不齐、政策宣传不到位、公示公告流于形式、资金支出不及时、资金支付不规范等问题,涉及金额1073.27万元,督促相关乡镇限期整改到位,进一步规范了我县扶贫资金使用,提升了资金绩效。

携手脱贫帮扶“显身手”

近几年来,县财政局按照中省市县帮扶文件精神,组织成立8个帮扶工作组,由8名局领导担任组长,指定相关股室人员为帮扶联络员,明确责任分工,分别帮扶赤城镇长发店村、紫槽村、宝梵镇井田坝村、槐花乡紫福村等4个乡镇、8个村。局党组把脱贫攻坚工作纳入了重要议事日程,多次召开脱贫攻坚专题党组会,号召班子成员率先垂范,严格按照县委县政府关于打好脱贫攻坚战相关工作要求,扎实推进机关脱贫攻坚和精准扶贫工作,要求帮扶干部积极深入贫困户家中,了解致贫的根本原因,“一对一”精准施策,扎实有效开展帮扶工作,确保帮扶工作取得实效。

——帮扶书记引领到位。

在蓬溪县财政局助力脱贫攻坚中,派驻新星乡铧厂村“第一书记”的樊勇,给人们留下了更深刻的印象:樊勇是县财政局原财监局副局长,2019年5月担任原新星乡铧厂村党支部第一书记,村建制调整后,该村并入文井镇青龙咀村。后来,这个村于2016年退出贫困村序列,如何巩固脱贫成果,放大脱贫致富成效,更是樊勇肩上担负着的沉重使命。

刚开始,樊勇没有农村工作经验,但他有带领村民脱贫致富的热情,有为乡亲奔小康“铺路搭桥”的责任。腿勤、嘴勤、手勤是他的拿手本能;雨伞、防滑靴、笔记本是他的标配。仅仅7天时间,他行程100多公里,清楚的掌握了全村地理环境、自然资源、人口分布、风土人情等情况。该村曾经属于省级贫困村,位于文井镇东北部,距离文井场镇17公里,距离县城20公里,辖11个村民小组,幅员面积3.2平方公里。全村农业户296户879人,其中残疾人34人,建档立卡贫困户51户145人,党员32人,低保户44人,特困供养户8人。耕地1228亩。

水利是农业的命脉。樊勇向县扶贫开发局争取扶贫资金9万元,对村原有给排水渠系进行维修,又新建渠系100余米,新旧渠系贯通,500多亩良田得到了及时灌溉。如今已经有业主上门联系,准备流转水田发展稻鱼共生产业,届时将提供10几个就业岗位,并给村民带来了10多万元的流转费。樊勇又争取资金5万元,修建山平塘1口,截至目前,全村有山平塘6口,灌溉面积达30多亩,基本上保障了农业灌溉用水。2020年3月初,樊勇又积极与县财政局和农业农村局沟通协调,争取到高标准农田建设项目资金100多万元,使1000多亩农田被纳入了高标准的建设范围。

“陈书记为了帮助我们村发展产业是真的下了功夫,不怕吃苦、不怕累,天晴下雨都要到村里来。他通过财政上多年认识的朋友,四处联系,想方设法为村里引进企业来帮助我们发展。”赤城镇下东乡紫槽村李海清书记说:“陈书记是一个时时处处都在为村民脱贫着想的人,谁家的鸭子卖不出去了,他帮着卖;谁家的桃子、李子熟了,他帮着联系销路;谁家粮食丰收了,他也帮着联系买家。”

陈全,是蓬溪县财政局选派的一名驻村干部。2019年5月,被派任为赤城镇下东乡紫槽村驻村第一书记的陈全走进了帮扶村,从那一天起,他就与帮扶村民逐渐熟悉起来。为了尽快摸清村里的基本情况,陈全放弃了周日休息的时间,一头扎在村子里,逐家逐户的与村民拉家常,了解基本情况。花了近1个月的时间,陈全走访完紫槽村的每家每户,并对贫困户的基本信息进行了逐一核对。而在走访中,陈全听得最多的一句话就是:我们想发展产业。

陈全作为一名财政工作者,对于发展产业来说,他是个“门外汉”。为了能尽快从“门外汉”变成“门内汉”,他一有时间就和村里的其他帮扶干部一起带着有意愿发展产业的村民到县内其他乡镇去学习。

一年来,在陈全的带领下,紫槽村引进企业成立紫乐专业种植合作社,发展青花椒130亩,让138名贫困人员人均增收365元;成功引进中药材业主芯汇通药业公司发展佛手等中药材种植100亩;引进遂宁品康农业有限公司发展地丁、刺梨子150亩,带动30余村民就近务工,年人均增收100元;引进盛吉辉养殖公司发展黄牛250头左右,预计村集体收入4万多元,带动村民就近务工10余人,年人均增收172元左右。“感谢陈书记,帮助我们发展起来产业,让我们这些上了年纪,外出挣不到钱的人在家乡也能挣到钱。”紫槽村周林秀老人看到陈全时常笑着说。

除了发展产业,村里大大小小的事务陈全都要去张罗,为了解决村民吃水和农业灌溉问题,他争取资金15万元,为本村二组新建堰塘一口;看到联村卫生室和综合文化中心修建好后,村里没有配套健身器材,他又积极争取资金,添置了办公设备和休闲器材,改善了村干部办公条件,方便了群众议事办事,也给村民提供了一个较好的休闲活动场所。

村里的产业发展起来了,有了一定的成效,村民收入也逐年增长,到2018年年底,紫槽村从贫困村出列,正式摘掉了“贫困村”的帽子。紫槽村脱贫了,可陈全还是不能停下脚步。村里的产业发展势头好,在外打工的村民也纷纷回来发展。陈全说:虽然紫槽村摘掉了贫困的帽子,但是怎样才能让村民的收入不减,能稳得住,能持续发展,这是他现在思考的重要问题。

为了不让村民在致富的道路上“掉链子”,陈全对村里的产业抓得更紧了,每天更多的时间是和其他帮扶干部、村两委一道,深入产业发展基地去检查,帮助村民增加收入。

牢记使命谋发展,不忘初心得始终。让绿水青山变成金山银山,是陈全作为扶贫工作者的最美梦想和郑重承诺。站在全面建成小康社会的新起点上,陈全和脱贫群众们欣喜地看到,幸福大道越走越宽广,新的希望就在前方!

——机关帮扶落实到位。2016年以来,蓬溪县财政局先后派出帮扶干部359人次与联系村联系户开展结对帮扶。同时,严格按照县委、县政府工作要求,先后派出13名业务骨干担任“第一书记”和“驻村工作队队员”。与当地党委、政府保持协同配合,制定基础设施建设、农业产业等发展规划,积极向上争取资金,帮助解决联系村生产生活、民生方面的具体问题,使扶贫工作取得了显著成效。2017年,派驻蓬南镇东岳村“第一书记”李纯雨获得了市政府“脱贫攻坚先进个人”表彰;继任蓬南镇东岳村“第一书记”陈尧2019年在组织部年度考核中被评为“优秀第一书记”;派驻文井镇原新星乡铧厂村“第一书记”樊勇帮扶先进事迹被市县媒体广泛进行了宣传报道。

——帮扶项目支持到位。“要因地制宜,充分考虑贫困村的实际情况,加大对农业产业的支持发展力度。只有产业发展起来了,才能确保农户有持续稳定的收入,这才是帮助农户脱贫的最佳路径。”在深入联系帮扶贫困村——文井镇罗戈乡开展扶贫帮扶时县财政局党组书记、局长陈伏龙如是说。在加强贫困村帮扶工作上,县财政局从谋划特色、打好基础、扶持产业三方面下功夫,全力开展脱贫攻坚。精准谋划,凸显重点特色。结合联系村的特点,确定了以政策帮扶为主导,以解决群众困难、增加农户收入、发展生产等为重点的帮扶思路,通过向相关部门争取项目、整合资金、争取政策等多项措施,出实招,做实事。强化抓基础设施建设,夯实农业产业发展基础。积极为赤城镇紫槽村协调北斗导航局捐资100万元,建400余平方米的综合文化活中心一个;协助村修路4.88公里;实施易地搬迁安置32户,实施分散置19户,整治土坏房16户;统筹槐花镇紫福村等11村基础设施建设资金达100万元。扶持农业产业,带领农民增收致富。统筹安排赤城镇紫槽村村级集体经济试点100万元,发展生猪养殖、塘堰养鱼、青花椒种植等产业,村集体入股花果村养猪大户40万元,村集体发展青花椒30万元,新建鱼塘8口,资金达30万元;成立种养殖专业合作社3个,预计村集体年增收6万元以上,整合产业发展资金110万元,发展中药材和青花椒、养牛等产业,让贫困户入股分红,预计户年人均增收700元。

帮扶初心不改“增信心”

“我局将脱贫攻坚巩固提升作为一项重大的政治任务和民生工程来抓,在强化脱贫成效巩固提升资金保障、建立健全扶贫涉农资金监管、建立涉农资金统筹整合长效机制等方面持续发力,坚持扶持政策不脱、推进力度不减、帮扶力量不撤,进一步强化扶贫攻坚责任落实。”蓬溪县财政局党组书记、局长陈伏龙表示,下一步,县财政局将从强化资金保障、建立资金统筹整合长效机制、强化产业扶持、健全资金监管机制上下功夫,抓好脱贫攻坚成效巩固提升工作。

——强化脱贫巩固提升资金保障。按照“省级扶贫资金绩效评价要求县级配套专项扶贫资金达到中央和省级投入专项扶贫资金总量10%的比例”要求,配足县级财政专项扶贫资金,并结合我县实际,将统筹整合的涉农扶贫资金全部用于农业生产发展和农村基础设施建设。

——建立涉农资金统筹整合长效机制。以涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要抓手,逐步构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,不断提高涉农资金使用效益。明确统筹整合资金围绕农业生产发展和农村基础设施建设支持全县脱贫攻坚,支持乡村振兴发展。

——选优做强产业扶贫项目。完善扶贫项目库,突出扶贫项目的带动性,狠抓农业供给侧结构性改革,大力实施乡村振兴战略,加快推进农业转型升级。重点抓好特色产业发展,持续推进全县扶持的农业产业发展。重点扶持每个乡镇的农业龙头企业或农民合作社提升完善基础设施建设。

——建立健全扶贫涉农资金监管机制。加强扶贫资金绩效管理,通过聘请第三方机构的方式加强对各乡镇实际工程完成量进行核实审定;扎实开展好扶贫资金监督检查工作,重点针对工程监督慢、项目验收不规范、审计决算不及时、资金拨付不到位等突出问题进行专项整治,限时整改。

宏图已绘就,复兴梦想就在前方!平凡的财政人在脱贫攻坚的道路上,踏歌而行:

春播秋收,夏长(zhang)冬藏,几多辛勤,几多风霜!

波澜壮阔,万缕情思,几多激切,几多欢心!

聚沙成塔,厚积薄发,挺枪跃马,高地争锋,几多坚定,几多纯情!

春有春的颜容,夏有夏的影踪,秋有秋的收获,冬有冬的追梦!我们与数字较真;白发在悄然疯长,我们和文字结缘。青春默默从额头逝去,一岁岁,一年年。

水在变清,地在变净,天在变蓝;

绿水青山掩映城乡居民的笑脸。

农民在致富,农业在振兴,农村在变美。

改革的春风伴随着百姓瑰丽的梦想。

企业在转型,产业在升级,园区在拓展。

财政人心中充满着经济腾飞的希望。

自豪,平凡的财政人!以键盘作琴弦,巧手编制着曼妙的音符,鼠标点播着华美的乐章!天地作画纸,心血化作五彩,情智描绘壮丽的河山!

(责任编辑:陈睿)

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